السلام في السودان: ما الذي يتطلبه الأمر؟

مصدر الصورة

بواسطة :مولوجيتا جي بيرهي

لم يعرف السودان، الذي ضم جنوب السودان حتى عام 2011، السلام والاستقرار منذ استقلاله عام 1956. وينبع عدم الاستقرار في البلاد من غياب الحكم الديمقراطي؛ والفشل في إدارة تنوعها ؛ والانقلابات العسكرية ؛ والحروب الأهلية ؛ وقطاعها الأمني المتشرذم والمتضخم .

لقد بدأت العديد من العمليات السياسية للتوسط في حل النزاعات سلمياً في العقد الأول من الاستقلال وما زالت مستمرة حتى اليوم. ولكن لم تسفر أي من هذه العمليات عن أي شيء. وكانت جهود السلام الأولى ــ في عام 1965 ــ تسعى إلى حل الانقسام الداخلي بين الشمال والجنوب في البلاد، وهو ما أشعل في نهاية المطاف أطول حرب أهلية في أفريقيا .

ومنذ ذلك الحين، جرت ما لا يقل عن اثنتي عشرة محاولة من قِبَل جهات محلية أو خارجية لحل الأزمات السياسية. ومن بين هذه المحاولات: اتفاقية أديس أبابا لعام 1972 التي أنهت الحرب الأهلية الأولى، بوساطة الإمبراطور الإثيوبي هيلا سيلاسي اتفاق لإسكات البنادق عام 1988 ، أبرمه جون قرنق من حركة تحرير السودان ومحمد عثمان الميرغني من الحزب الاتحادي الديمقراطي. إعلان الخرطوم عام 2019 ، الذي توسطت فيه الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وبريطانيا، والذي قدم خارطة طريق لانتقال السودان إلى حكومة منتخبة وديمقراطية. تركزت المحادثات الأخيرة على الحرب التي اندلعت في أبريل 2023 بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع، وهي جماعة شبه عسكرية قوية. وقد تم استدعاء الطرفين ومجموعات مدنية مختلفة إلى جدة والقاهرة والبحرين وجيبوتي وأديس أبابا وجنيف وأنقرة وأماكن أخرى لإجراء محادثات تحت رعاية مختلفة وبصيغ مختلفة. وقد شاركت منظمات متعددة الأطراف مثل الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيجاد) وجامعة الدول العربية بشكل مباشر أو من خلال دعمها في بعض جهود الوساطة. لقد عملت في مجال البحث والممارسة على مدى عقدين من الزمان في مجال منع الصراعات وإدارتها وحلها مع التركيز على شرق أفريقيا والقرن الأفريقي. وأعتقد أن عمليات الوساطة في السودان محكوم عليها بالفشل لثلاثة أسباب رئيسية. الأول هو الافتقار إلى تعريف دقيق لمشاكل السودان، والافتقار إلى اتجاه أوسع لحلها ومجالات الإجماع. والثاني هو الافتقار إلى الاتفاق على من ينبغي أن يجمع الجميع لمناقشة وحل هذه المشاكل. وأخيرا، الافتقار إلى المشاركة العامة. ما الذي ينقص إن السودان يحتاج إلى إيجاد الصيغة الصحيحة لإدارة مصالحه السياسية والاقتصادية والثقافية المتنوعة في ظل دولة قابلة للحياة. ولابد أن يحقق السلام والديمقراطية والعدالة والمصالحة الحقيقية بين السودانيين. كانت المحاولة الأكثر قوة لتحديد المشكلة هي العملية التي عقدتها في الفترة من 2009 إلى 2012 لجنة التنفيذ رفيعة المستوى التابعة للاتحاد الأفريقي بقيادة الرئيس السابق لجنوب أفريقيا تابو مبيكي، بصفته مبعوثاً خاصاً لمجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي. وقد حدد التقرير النهائي للجنة مشاكل السودان على النحو التالي: إدارة التنوع (الاختلافات بين المجموعات على أساس الدين والقوة الاجتماعية والاقتصادية) غياب دولة قابلة للحياة تحترم السلام والديمقراطية والعدالة والمصالحة الافتقار إلى منتدى أو عملية تشاورية لجميع السودانيين للمساهمة في القضايا المهمة. وأشار تقرير اللجنة إلى أن السودانيين بحاجة إلى التوصل إلى توافق في الآراء من خلال التشاور الشامل. لكن هذا لم يحدث قط. أما المشكلة الثانية فهي تتعلق ببنية عمليات الوساطة . فقبل انفصال جنوب السودان، كانت السودان تشترك في حدود مع تسع دول أفريقية. وحتى بعد انفصال الجنوب، ظلت السودان دولة ضخمة تربط بين المناطق، وتقع على الطريق البحري الاستراتيجي للبحر الأحمر. لقد تشابكت الصراعات السودانية مع مصالح إقليمية ودولية متعددة. وكانت للجهات الفاعلة الخارجية أجندات مختلفة: الاستقرار، ومكافحة الإرهاب، والعمل الإنساني. إن وجود مصالح متعددة في حد ذاته يشكل ميزة كبيرة لتحقيق السلام في السودان. ولكن الفشل في التنسيق بينها على النحو اللائق كان سبباً في توليد عمليات متنافسة. وهذا يعطي الأطراف السودانية فرصة “للبحث عن المنتديات”، الأمر الذي يمكنها من المماطلة وتجنب المشاركة الحقيقية. خطوات أساسية لتحقيق وساطة سودانية فعّالة وتتمثل المهمة الأساسية للوسيط في مساعدة السودانيين على تحديد مشاكل السودان بشكل صحيح، والتوصل إلى توافق بشأنها، والاتفاق على آلية لحلها. تحديد المشكلة وبناء الإجماع: تبدأ أي عملية وساطة بقيام أطراف النزاع بتحديد المشكلة وتطوير الخيارات لحلها. وينبغي للأطراف أن تثق في حياد الوسيط. في هذه المرحلة، لا يتم تمثيل أطراف الصراع عادة من قبل كبار صناع القرار، بل من قبل لاعبين من المستوى الثاني يتمتعون بالخبرة اللازمة لتطوير الخيارات المتاحة لاتخاذ القرار. وذلك لأن صناع القرار لا يرغبون عادة في اتخاذ مواقف لا يمكنهم التراجع عنها. ويعد فهم هذا الأمر مهمًا لإنشاء آلية تنسيق لأصحاب المصلحة الخارجيين. 1. المحكم المحايد: يتعين على الوسيط الرئيسي أن يبدي الحياد تجاه الأطراف المتنازعة قدر الإمكان. ونظراً للظروف السائدة في السودان، فإن منظمة متعددة الأطراف مثل الأمم المتحدة هي الأنسب لهذه المهمة. وتتحمل الأمم المتحدة المسؤولية النهائية. ويمكن أيضاً إشراك الاتحاد الأفريقي وجامعة الدول العربية والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية في دعم الوساطة من خلال استخدام نفوذها على الأطراف المتنازعة. ويجب أن يكون اختيار نقطة الاتصال متاحاً لجميع الأطراف وأن يُنظر إليه على أنه محايد. نفوذ القوى الأجنبية: إن خلق المزيج الصحيح من الحوافز للأطراف المتحاربة أمر حيوي. وهذه مهمة تقع على عاتق أصحاب النفوذ الخارجيين، الذين يتمتعون بالنفوذ على الأطراف المتحاربة. وسوف تتخذ الأطراف المتحاربة قراراتها في إطار مصالحها الأمنية والسياسية والاقتصادية في المنطقة الأوسع. ولكن ربما يتأثرون أيضاً بحقيقة مفادها أن الكارثة الإنسانية في السودان سوف تؤثر على مصالحهم. والفشل في منع هذه الكارثة من شأنه أن يلحق الضرر بسمعتهم. وبوسع الولايات المتحدة أن تستخدم علاقاتها مع الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية ومصر وغيرها من القوى الخارجية الفاعلة حتى تمتنع عن دعم أي من الطرفين. وبوسع الدول الواقعة على خط المواجهة أن تستخدم نفوذها على الأطراف المتحاربة لتشجيعها على العمل من أجل السلام. إن الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية للتنمية في شرق أفريقيا وجامعة الدول العربية هي مصادر الشرعية الدولية للأطراف. وسوف يحتاج الفاعلون السودانيون إلى الاستجابة بشكل إيجابي لمطالب هذه المؤسسات بحثاً عن الشرعية الدولية، نظراً لأن المؤسسات تعمل بشكل تكاملي. بفضل البنية التحتية المناسبة لصنع السلام، يمكن تحقيق عملية السلام في السودان. _______________________________ * مولوجيتا جي بيرهي مستشار لمؤسسة مؤسسة السلام العالمي، ويعمل كلية فليتشر للقانون والدبلوماسية في جامعة تافتس (-) نشر هذا المقال علي The Conversation US في يوم : 6 فبراير (شباط) 2025 علي الرابط التالي https://theconversation.com/profiles/mulugeta-g-berhe-951551