قدمت الحكومة الخميس إلى البرلمان مشروع موازنة 2027 متوقعة نموا بنسبة اثنتين في المئة وفائضا بين 0,1 و0,2 من الناتج المحلي، مع تمرير شبه محسوم بدعم "الحزب الاشتراكي" الذي سيختار الامتناع في التصويت العام.

قدمت الحكومة بعد ظهر يوم الخميس إلى البرلمان مشروع قانون موازنة الدولة لعام 2027، قبل يومين من انتهاء المهلة القانونية، وذلك بعد أن أقره مجلس الوزراء في اجتماع صباح اليوم.

وسلّم وزير المالية جواكيم ميرندا سارمينتو الوثيقة إلى رئيس البرلمان، جوزيه بيدرو أغيار برانكو.

وتحظى ثالث موازنة دولة تضعها حكومة لويس مونتينيغرو بضمان تمرير جديد من جانب الحزب الاشتراكي (PS).

وأعلن الأمين العام للحزب الاشتراكي، جوزيه لويس كارنيرو، الأسبوع الماضي نية الامتناع عن التصويت في الجلسة العامة، المقررة في 28 من أكتوبر، بعدما قدّم رئيس الوزراء لويس مونتينيغرو ضمانات تتعلق بأربع شروط طرحتها القيادة الاشتراكية: مراجعة دستورية بمشاركة محورية من الحزبين PS وPSD، حماية المعاشات الحالية والمستقبلية، تمويل الاستثمارات التي ستظل غير منفذة بعد انتهاء خطة التعافي والقدرة على الصمود "PRR"، ودعم تعافي البلديات والمناطق التي ضربتها العواصف.

ومن المقرر أن تجري المناقشة والتصويت التفصيلي بين 29 من أكتوبر و24 من نوفمبر، على أن يُجرى التصويت النهائي الشامل في 24 من نوفمبر.

وقد أعلن الحزب الشيوعي البرتغالي (PCP) وكتلة اليسار بالفعل أنهما سيصوتان ضد مشروع الحكومة. كما هدد حزب شِيغا بالتصويت ضد (المصدر باللغة البرتغالية) الموازنة إذا لم يقبل رئيس الوزراء خفض سن التقاعد، وطرح مطلبا إضافيا يتمثل في خفض ضريبة القيمة المضافة على الوقود واعتماد ضريبة قيمة مضافة صفرية على سلة غذائية من السلع الأساسية، وهي خطوط حمراء سبق أن رفضها التنفيذي.

أما باقي الأحزاب فلم تعلن بعد موقفها من التصويت.

وقال رئيس الجمهورية أنطونيو جوزيه سيغورو الخميس إنه يأمل في "نقاش مثمر" يسهم في تحسين حياة المواطنين "في مرحلة شديدة الصعوبة".

وفي تصريحات للصحفيين في البرلمان، عقب اجتماعاته مع الأحزاب بشأن مشروع الموازنة، رفض وزير المالية جواكيم ميرندا سارمينتو تقدير الهامش المتاح للتفاوض.

وتقدّر الحكومة أن التدابير الاقتصادية المعتمدة بالفعل، والتي ستواصل إنتاج أثرها في المالية العامة في 2027، سيكون لها تأثير يناهز أربعة مليارات و800 مليون يورو في العام المقبل، دون احتساب السياسات الجديدة التي قد تُدرج في الموازنة المقبلة.

وفي ما يتعلق بالمشهد الكلي، تتوقع الحكومة للعام المقبل نموا اقتصاديا قدره اثنان في المئة، بما يتماشى مع المسار المسجل في الأعوام الأخيرة، لكنه يمثل تباطؤا طفيفا مقارنة بنسبة اثنين فاصل ثلاثة في المئة المتوقعة لهذا العام.

وتستهدف الحكومة فائضا في الموازنة يعادل صفر فاصل واحد في المئة من الناتج الداخلي الإجمالي في العام المقبل.

ويرفع تقرير وزارة المالية توقعات التضخم لهذا العام إلى اثنين فاصل تسعة في المئة، على أن يتباطأ إلى اثنين فاصل ثلاثة في المئة في 2027.

كما تتوقع الحكومة أن تنخفض الديون العامة إلى 84,5 في المئة من الناتج الداخلي الإجمالي في 2027، أي أقل بثلاث نقاط مئوية عن مستوى 87,5 في المئة المقدر لهذا العام.

وسيزداد عبء تمويل الدين العام على حسابات الدولة، إذ سترتفع فاتورة الفوائد بنسبة 23,2 في المئة لتصل إلى 8.217 مليون يورو، ما يعادل 2,4 في المئة من الناتج الداخلي الإجمالي، مقابل 2 في المئة في 2026 وفي 2025.

وتشكّل المعاشات ورواتب موظفي الإدارة العامة وفوائد الدين بين أبرز مصادر الضغط على الموازنة، إضافة إلى إجراءات ضريبية مثل تحديث شرائح ضريبة الدخل على الأفراد "IRS"، وخفض معدل ضريبة الشركات "IRC"، وتدابير الإسكان.

إجراءات في ضرائب "IRS" و"IRC" و"IMT" وغيرها من الرسوم

أوضح وزير المالية أن موازنة 2027 تتضمن خفضا جديدا في ضريبة "IRS"، من خلال تحديث الشرائح، والخصم المحدد، وحد الأدنى المعفي، وهي آليات يتعين تعديلها بحكم القانون.

وقررت حكومة تحالف الحزب الديمقراطي الاجتماعي (PSD) والحزب الشعبي (CDS-PP) خفض معدلات ضريبة "IRS" من الشريحة الأولى حتى السادسة، بما يتراوح بين صفر فاصل ثلاثة وصفر فاصل خمسة نقطة، في إجراء يُقدَّر تأثيره بنحو 400 مليون يورو، وسيظهر بالفعل في 2026 على مستوى الاقتطاع عند المصدر.

وسيكون الخفض بمقدار صفر فاصل ثلاثة نقطة مئوية في الشريحة الأولى، وصفر فاصل خمسة نقطة مئوية من الشريحة الثانية إلى الخامسة، ثم صفر فاصل ثلاثة نقطة مرة أخرى في الشريحة السادسة.

وتظل المعدلات نفسها التي عُرضت في سبتمبر 2026، مع تطبيق رجعي.

وتؤكد المقترحات أيضا تحديث شرائح "IRS" بنسبة 3,88 في المئة في العام المقبل، وهي نسبة أدنى من زيادة 4,5 في المئة المقررة للأجور في القطاع الخاص بموجب اتفاق التشاور الاجتماعي.

عمليا، يعني ذلك وجود خطر ارتفاع العبء الضريبي على المساهمين الذين يحصلون على زيادات في الرواتب تفوق 3,88 في المئة؛ فمن يتقاضى أجرا أعلى قد ينتقل إلى شريحة ضريبية أعلى ويدفع مزيدا من الضريبة، ما قد يمحو الزيادة أو جزءا منها.

أما حد الدخل الأدنى المعفى من "IRS" في موازنة الدولة لعام 2027 فسيرتبط بالحد الأدنى للأجور؛ إذ يبلغ قيمة المرجع السنوي لهذا الحد 13.580 يورو، وهو ما يعادل عند تقسيمه على 14 شهرا 970 يورو، وهو الحد الأدنى للأجر المتوقع في 2027.

كما تُعفى من ضريبة "IRS" مكافآت الإنتاج والأداء، والمشاركة في الأرباح، ومنح الميزانية، "حتى حد أقصاه ستة في المئة من الأجر الأساسي السنوي للعامل"، بحسب ما يرد في مشروع موازنة الدولة لعام 2027.

وتقدّر الحكومة أن تنخفض إيرادات ضريبة الشركات "IRC" في 2027 بنحو 99 مليون يورو مقارنة بالتنفيذ المقدر لعام 2026، أي بتراجع نسبته واحد في المئة.

"هذا التطور يعكس خفضا بمقدار نقطة مئوية واحدة في معدل ضريبة الشركات "IRC"، وهو أثر يُتوقع أن يُعوض جزئيا بنمو النشاط الاقتصادي"، كما جاء في الوثيقة.

ويُقدَّر تأثير خفض نقطة مئوية واحدة على الإيرادات بنحو 300 مليون يورو.

وفي العام الماضي انخفض المعدل العام لضريبة "IRC" من 20 في المئة إلى 19 في المئة، وهو المعدل المطبّق على أرباح الشركات في 2026.

وفي 2027 سيُخفض المعدل العام مجددا نقطة واحدة، من 19 في المئة إلى 18 في المئة، على أن يُطبّق هذا المعدل فقط على أرباح 2027، ويظهر أثره في الحسابات العامة لعام 2028.

وتهدف الحكومة إلى بلوغ معدل 17 في المئة لضريبة "IRC" في 2028، مع خفض بمقدار نقطة في المئة كل عام. أما بالنسبة لأول 50.000 يورو من أرباح الشركات الصغيرة والمتوسطة، فستكون الضريبة 15 في المئة.

وسيُحافظ أيضا على الحافز المتعلق بضريبة "IRC" للشركات التي ترفع متوسط الأجور بنسبة لا تقل عن 4,5 في المئة في العام المقبل.

وتتضمن المقترحات زيادة نسبتها 2,3 في المئة في شرائح ضريبة البلدية على نقل الملكية العقارية "IMT" عند شراء عقار حضري أو وحدة مستقلة مخصصة حصرا للسكن، سواء كان دائما أو لا.

وستُعفى من دفع "IMT" عمليات شراء العقارات حتى قيمة 108.792 يورو عندما تكون مخصصة للسكن الدائم والخاص. ويمثل ذلك زيادة قدرها 2.446 يورو مقارنة بالحد المعمول به هذا العام البالغ 106.346 يورو.

في المقابل، تتوقع الحكومة تحصيل 300 مليون يورو إضافية من الضرائب في 2027 بفضل إجراءات مكافحة الاحتيال الضريبي في قطاع الوقود التي أُقرت هذا العام.

وتنص الموازنة أيضا على زيادة بنسبة 5,2 في المئة في حصيلة الضريبة على المنتجات النفطية "ISP"، لتصل إلى 3.796 مليون يورو، وهو نمو تبرره الحكومة بارتفاع الاستهلاك الخاص. وبالنسبة لعام 2026، تُقدَّر إيرادات "ISP" بنحو 3.610 مليون يورو.

كما تتوقع الحكومة في 2027 زيادة إيرادات الضريبة على التبغ بمقدار 139 مليون يورو (8,1 في المئة)، لتبلغ 1.864 مليون يورو.

أما إيرادات الضريبة على الكحول والمشروبات الكحولية والمشروبات المحتوية على السكر أو محليات أخرى "IABA" فسترتفع بمقدار 27 مليون يورو (7,5 في المئة) لتصل إلى 392 مليون يورو.

مكمل التضامن لكبار السن، الحد الأدنى للأجر والوظيفة العمومية

ويؤكد التقرير أيضا زيادة قدرها 50 يورو في مكمل التضامن لكبار السن "CSI" في 2027، ليرتفع مقدار المرجع إلى 720 يورو.

وينص برنامج الحكومة على أن يصل هذا المكمل إلى 870 يورو في 2029، مقارنة بـ670 يورو حاليا.

ويبلغ الأثر المالي لهذا التعزيز في قيمة "CSI" 100 مليون يورو مدرجة في موازنة العام المقبل.

وتُقدَّر النفقات الإجمالية للضمان الاجتماعي لدعم كبار السن الأكثر هشاشة بنحو 709 مليون يورو في 2027، أي بزيادة 38 مليون يورو مقارنة بالمبلغ المرصود في العام الماضي.

كما يُتوقع رفع الحد الأدنى للأجور من 920 إلى 970 يورو. فقد أعاد اتفاق التثمين الثلاثي للأجور والنمو الاقتصادي للأعوام 2025-2028، الموقع في أكتوبر 2024 بين الحكومة وأربع كونفدراليات لأرباب العمل واتحاد النقابات "UGT"، رسم مسار تصاعدي جديد للأجر الأدنى الوطني، مع زيادات قدرها 50 يورو سنويا بهدف بلوغ 1.020 يورو في 2028.

وفي ما يتعلق بـالوظيفة العمومية، ينص الاتفاق متعدد السنوات الساري على زيادات في الرواتب بنسبة 2,30 في المئة في 2027، مع رفع أدنى قدر بـ60,52 يورو.

وإذا ما تم تنفيذ هذه الزيادة كما هو متفق عليه، فسترتفع القاعدة الأجرية في الإدارة العامة إلى 995,51 يورو في 2027.

وينص الاتفاق نفسه أيضا على تحديث بدل الوجبة، المحدد حاليا بـ6,15 يورو، بزيادة قدرها 15 سنتا سنويا حتى 2029.

استمرار الضمانة العمومية في 2027 لدعم السكن الأول

وقررت الحكومة أيضا الإبقاء على الدعم المخصص للوصول إلى السكن الأول، بما في ذلك الضمانة العمومية على قروض شراء المنازل والإعفاءات من ضريبة "IMT" وضريبة الدمغة للشباب.

ويُشير التقرير إلى "استمرارية" هذه التدابير، وبشكل أدق "الضمانة العمومية عند شراء أول مسكن، فضلا عن الإعفاءات من ضريبة "IMT" وضريبة الدمغة عند شراء أول مسكن خاص ودائم".

وبحسب البيانات التي قدمتها الحكومة، فقد استفاد من هذه الآليات ما يقرب من 120.000 شاب، مع متوسط قيمة شراء للعقارات يبلغ 200.000 يورو.

وتتيح الضمانة العمومية للدولة أن تكون كفيلا للشباب حتى سن 35 عاما عند شراء أول مسكن للسكن الخاص والدائم، ويمكن أن تغطي حتى 15 في المئة من رأس المال الأصلي للقرض، بما يسمح بالحصول على تمويل يعادل 100 في المئة من قيمة الشراء من دون الحاجة إلى دفعة أولى.

وتم توسيع الإعفاء من ضريبة "IMT" وضريبة الدمغة ورسوم التسجيل عند شراء أول مسكن للشباب حتى سن 35 عاما ليشمل العقارات التي تصل قيمتها إلى 338.141 يورو.

كما تتوقع الحكومة تعزيز برنامج "Porta 65" لدعم الإيجار للشباب، رغم أن التقرير لا يوضح حجم الزيادة في مخصصات البرنامج ولا ما إذا كانت ستُغيَّر شروط الاستفادة منه.

تراجع مخصصات الصحة بنسبة واحد فاصل خمسة في المئة في العام المقبل

في ما يتعلق بالقطاعات الهيكلية، سيبلغ موازنة الصحة في العام المقبل 17.858 مليون يورو، أي أقل بنسبة واحد فاصل خمسة في المئة من إجمالي التنفيذ المتوقع لهذا العام.

ويعرض التقرير برنامجا للصحة بإجمالي نفقات موحدة قدرها 17.858,4 مليون يورو في 2027، وهو ما يقل عن إجمالي 18.125,9 مليون يورو الذي تتوقع الحكومة إنفاقه هذا العام، بما في ذلك المخصصات المرتبطة بخطة التعافي والقدرة على الصمود "PRR".

وسيُخصَّص ما لا يقل عن 15,5 مليار يورو لتمويل الخدمة الوطنية للصحة، بزيادة قدرها 603,4 مليون يورو (أربعة في المئة) مقارنة بالتقديرات لهذا العام.

وعلى صعيد الإنفاق، تُوجَّه أكبر حصة من الميزانية إلى شراء السلع والخدمات (8,4 مليار يورو)، وهي بند تسعى الحكومة إلى خفضه بنحو 4,2 في المئة عن المستوى المقدر لهذا العام. أما نفقات الأجور، وهي ثاني أكبر بند في قطاع الصحة، فسترتفع بنسبة 5,2 في المئة لتصل إلى 8,2 مليار يورو.

ارتفاع مخصصات التعليم والعلوم بنسبة واحد فاصل خمسة في المئة في 2027

وعلى النقيض من ذلك، تعتزم الحكومة زيادة المخصصات لقطاع التعليم بنسبة واحد فاصل خمسة في المئة في العام المقبل.

فسيحصل وزارة التعليم والعلوم والابتكار على ميزانية قدرها 7.787,9 مليون يورو للتعليم، أي زيادة بنسبة واحد فاصل خمسة في المئة عن العام الماضي.

وسيُخصص الجزء الأكبر من الميزانية لـنفقات الأجور، التي سترتفع بنسبة أربعة في المئة، مع توقع إنفاق 6.624,2 مليون يورو في العام المقبل.

الدفاع يصل إلى 2,15 في المئة من الناتج الداخلي الإجمالي في 2027

ستُخصِّص الحكومة في 2027 ما نسبته 2,15 في المئة من الناتج الداخلي الإجمالي للدفاع، متجاوزة السقف المتفق عليه داخل "الناتو" بفضل تعزيز يفوق 800 مليون يورو عبر الآلية الأوروبية "SAFE" الخاصة بالمراقبة البحرية والدفاع السيبراني.

ويبلغ تمويل برنامج الدفاع الوطني 3.170,9 مليون يورو، يُخصص منها 1.537 مليون يورو للرواتب والبدلات العسكرية.

وفي ما يتعلق بمعدات قانون البرمجة العسكرية، تبرز ضمن الأولويات المدرجة عمليات شراء طائرات "KC-390" و"A-29N Super Tucano" للقوات الجوية، ودعم أسطول الغواصات، واقتناء سفن جديدة للدورية في أعالي البحار لصالح البحرية.

إصلاح الدولة يخصص مليون يورو لاعتماد الذكاء الاصطناعي

سيبلغ إجمالي النفقات الموحدة لوزارة إصلاح الدولة في 2027 نحو 107,6 مليون يورو. ويوضح تقرير الموازنة أنه، باستثناء المخصصات المرتبطة بخطة التعافي والقدرة على الصمود "PRR"، ترتفع الميزانية إلى 96,8 مليون يورو، أي نموا بنحو 27,1 في المئة مقارنة بالتقديرات لعام 2026.

ومن أصل هذا المبلغ البالغ 107,6 مليون يورو، تُخصص الحصة الأكبر لمشروعات التحول الرقمي (88 مليون يورو).

وفي العام المقبل، يرصد برنامج إصلاح الدولة أيضا مليون يورو لاعتماد تقنيات الذكاء الاصطناعي "AI". وتوضح الحكومة في الوثيقة أنها تسعى إلى "زيادة عدد حالات الاستخدام الفعلي المرتبطة بنموذج اللغة واسع النطاق الوطني "Amália""، وزيادة "عدد حلول الذكاء الاصطناعي العاملة في الإدارة العامة والمدعومة من مركز التميز في الذكاء الاصطناعي في "ARTE"".

ويشير التقرير كذلك إلى أنه "سيتم تشجيع إدماج حلول الذكاء الاصطناعي في المجالات ذات الأولوية داخل الإدارة العامة، مع إجراء تقييم للأثر، وضمان الإشراف المناسب، واحترام مبادئ الثقة والأمن والمسؤولية".

يمكنكم متابعة عرض "موازنة 2027" هنا

تمت ترجمة هذا النص بمساعدة الذكاء الاصطناعي ونشره في الأصل باللغة البرتغالية.