موازنة الدولة 2027 تصل البرلمان بدعم مضمون من الحزب الاشتراكي

قدمت الحكومة بعد ظهر الخميس إلى البرلمان مشروع قانون موازنة الدولة لسنة 2027، قبل يومين من المهلة النهائية، وذلك بعد إقراره صباح اليوم نفسه في مجلس الوزراء.

وسلّم وزير المالية، خواكيم ميراندا سارمينتو، الوثيقة إلى رئيس "Assembleia da República" (البرلمان)، جوزيه بيدرو-أغيار برانكو.

وتُعد هذه الموازنة الثالثة لحكومة لويس مونتينيغرو، وقد حصلت مرة أخرى على ضمان تمريرها بدعم من الحزب الاشتراكي "PS".

وكان الأمين العام للحزب الاشتراكي، جوزيه لويس كارنيرو، قد أعلن الأسبوع الماضي اعتزامه الامتناع عن التصويت في الجلسة العامة المقررة في 28 من أكتوبر، وذلك بعد أن قدّم رئيس الوزراء، لويس مونتينيغرو، ضمانات بشأن أربعة شروط طرحها الاشتراكيون: مراجعة دستورية يشارك فيها الحزبان الكبيران PS وPSD بدور محوري، حماية المعاشات الحالية والمستقبلية، تمويل الاستثمارات التي لن تُنفّذ قبل انتهاء "PRR" (خطة التعافي والقدرة على الصمود)، ودعم إعادة إعمار البلديات والمناطق التي تضررت من العواصف.

ومن المقرر أن تجري مناقشة الموازنة والتصويت عليها في التفاصيل بين 29 من أكتوبر و24 من نوفمبر، على أن تُعقد الجلسة النهائية للتصويت الشامل في 24 من نوفمبر.

وكان الحزبان الشيوعي البرتغالي (PCP) وكتلة اليسار قد أعلنا أنهما سيصوتان ضد مشروع الموازنة الحكومية. كما أن حزب "Chega" هدد هو الآخر بالتصويت ضد (المصدر باللغة البرتغالية) إذا لم يقبل رئيس الوزراء خفض سن التقاعد، وطرح مطلبا إضافيا يتمثل في خفض ضريبة القيمة المضافة على الوقود واعتماد ضريبة قيمة مضافة صفرية على سلة غذائية من السلع الأساسية. وهي خطوط حمراء رفضتها الحكومة مسبقا.

أما الأحزاب الأخرى فلم تعلن بعد موقفها من التصويت.

وقال رئيس الجمهورية، أنطونيو جوزيه سيغورو، الخميس إنه يأمل في "نقاش مثمر" لتحسين حياة المواطنين "في مرحلة شديدة الصعوبة".

وفي تصريحات للصحفيين في البرلمان، بعد اجتماعاته مع الأحزاب بشأن مشروع الموازنة، رفض وزير المالية، خواكيم ميراندا سارمينتو، تقدير هامش المناورة المتاح للتفاوض.

وتقدّر الحكومة أن التدابير الاقتصادية التي اتُّخذت بالفعل، والتي ستواصل تأثيرها في المالية العامة سنة 2027، سيكون لها أثر يبلغ 4,8 مليار يورو في العام المقبل، من دون احتساب السياسات الجديدة التي قد تُدرج في الموازنة المقبلة.

وعلى صعيد المشهد الكلي للاقتصاد، تتوقع الحكومة للسنة المقبلة نموّا اقتصاديا بنسبة 2%، بما ينسجم مع الأداء المسجّل في الأعوام الأخيرة، لكنه يمثل تباطؤا طفيفا مقارنة بنسبة 2,3% المتوقعة لهذه السنة.

وتستهدف الحكومة تحقيق فائض في الموازنة نسبته 0,1% من الناتج المحلي الإجمالي في العام المقبل.

ويعيد وزارة المالية في الوثيقة رفع توقعات التضخم إلى 2,9% هذه السنة، مع توقع تراجعها إلى 2,3% في 2027.

كما تتوقع الحكومة أن ينخفض الدين العام إلى 84,5% من الناتج المحلي الإجمالي في 2027، أي أقل بثلاث نقاط مئوية من 87,5% المقدّرة لهذه السنة.

وسيزداد عبء تمويل الدين العام على خزينة الدولة، إذ من المنتظر أن ترتفع فاتورة فوائد الدين بنسبة 23,2% لتصل إلى 8.217 مليون يورو، ما يعادل 2,4% من الناتج المحلي الإجمالي، مقابل 2% في 2026 و2025.

وتعد المعاشات ورواتب موظفي الإدارة العامة وفوائد الدين من أبرز عوامل الضغط على الموازنة، إضافة إلى إجراءات ضريبية مثل تحديث شرائح ضريبة الدخل على الأفراد (IRS)، وخفض معدل ضريبة الشركات (IRC)، والتدابير المتعلقة بالإسكان.

وأوضح وزير المالية أن موازنة 2027 تتضمن خفضا جديدا في ضريبة الدخل (IRS) من خلال تحديث الشرائح، والخصم الخاص، والحد الأدنى للمعيشة، وهي آليات يفرض القانون تحيينها بانتظام.

وقررت حكومة تحالف "PSD/CDS-PP" خفض معدلات ضريبة الدخل من الشريحة الأولى حتى السادسة بما بين 0,3 و0,5 نقطة مئوية، في إجراء يُقدَّر أثره بنحو 400 مليون يورو، وسيظهر تأثيره ابتداء من 2026 في الاقتطاعات عند المنبع.

وسيكون الخفض بمقدار 0,3 نقطة مئوية في الشريحة الأولى، و0,5 نقطة مئوية من الشريحة الثانية حتى الخامسة، و0,3 نقطة مئوية مرة أخرى في الشريحة السادسة.

وتظل المعدلات على ما هي عليه منذ سبتمبر 2026، مع تطبيق بأثر رجعي.

كما تؤكد المقترحات تحديث شرائح ضريبة الدخل بنسبة 3,88% في السنة المقبلة، وهي نسبة تقل عن زيادة الأجور في القطاع الخاص المقدّرة بـ4,5% في اتفاقية الحوار الاجتماعي.

عمليا، يعني ذلك وجود خطر ارتفاع العبء الضريبي على المكلّفين الذين يحصلون على زيادات في الأجور تتجاوز 3,88%، إذ قد ينتقل من يتقاضون رواتب أعلى إلى شرائح ضريبية أعلى ويدفعون مزيدا من الضرائب، بما قد يؤدي إلى تآكل جزء من تلك الزيادات أو اختفائها بالكامل.

أما الحد الأدنى للمعيشة المنصوص عليه في موازنة الدولة لسنة 2027، والمُعفى من ضريبة الدخل، فسيتبع مسار الحد الأدنى للأجور. إذ يبلغ القيمة السنوية المرجعية للحد الأدنى للمعيشة 13.580 يورو، أي ما يعادل 970 يورو عند تقسيمها على 14 شهرا، وهو المستوى المتوقع للحد الأدنى للأجور في 2027.

كما ستُعفى من ضريبة الدخل مكافآت الإنتاجية والأداء، والمشاركة في الأرباح، ومنح نهاية السنة، "حتى سقف 6% من الأجر الأساسي السنوي للعامل"، وفقا لما جاء في مشروع موازنة الدولة لسنة 2027.

وتتوقع الحكومة أن تنخفض إيرادات ضريبة الشركات (IRC) بمقدار 99 مليون يورو في 2027 مقارنة بالتنفيذ المقدّر لسنة 2026، أي بتراجع قدره 1%.

وجاء في الوثيقة أن "هذا التطور يعكس خفض معدل ضريبة الشركات بنقطة مئوية واحدة، وهو خفض من المنتظر أن يُعوَّض جزء من أثره من خلال نمو النشاط الاقتصادي".

ويبلغ الأثر المالي لخفض نقطة مئوية واحدة نحو 300 مليون يورو.

وكانت الضريبة العامة على أرباح الشركات قد خُفّضت العام الماضي من 20% إلى 19%، وهو المعدل المطبّق على أرباح الشركات في 2026.

وفي 2027 ستنخفض الضريبة العامة مرة أخرى نقطة مئوية واحدة، من 19% إلى 18%، على أن يُطبَّق هذا المعدل فقط على أرباح سنة 2027، مع انعكاسه في المالية العامة لسنة 2028.

وتهدف الحكومة إلى الوصول في 2028 إلى معدل ضريبة على أرباح الشركات قدره 17%، عبر خفض بنقطة مئوية واحدة كل سنة. وستكون الضريبة 15% على أول 50.000 يورو من أرباح الشركات الصغرى والمتوسطة.

وفي المقابل، تتوقع الحكومة أن تجمع 300 مليون يورو إضافية من الضرائب في 2027 بفضل تدابير مكافحة الاحتيال الضريبي في قطاع الوقود التي أُقرّت هذه السنة.

كما ينص مشروع الموازنة على زيادة في حصيلة الضريبة على المنتجات النفطية (ISP) بنسبة 5,2% لتصل إلى 3.796 مليون يورو، وتُرجع الحكومة هذا الارتفاع إلى نمو الاستهلاك الخاص. ومن المتوقع أن تبلغ إيرادات هذه الضريبة في 2026 نحو 3.610 مليون يورو.

وتتوقع الحكومة أيضا في 2027 زيادة إيرادات الضريبة على التبغ بمقدار 139 مليون يورو (8,1%) لتصل إلى 1.864 مليون يورو.

أما إيرادات الضريبة على الكحول والمشروبات الكحولية والمشروبات المحتوية على السكر أو المحليات الأخرى (IABA) فمن المنتظر أن ترتفع بمقدار 27 مليون يورو (7,5%) لتبلغ 392 مليون يورو.

وتؤكد الوثيقة كذلك رفع قيمة العلاوة التضامنية لكبار السن (CSI) بمقدار 50 يورو في 2027، بحيث ترتفع القيمة المرجعية إلى 720 يورو.

ويهدف برنامج الحكومة إلى أن يصل هذا المبلغ إلى 870 يورو في 2029، مقارنة بـ670 يورو حاليا.

وسيكون الأثر المالي لتعزيز قيمة العلاوة التضامنية 100 مليون يورو مدرجا في موازنة العام المقبل.

ويُقدَّر إجمالي إنفاق الضمان الاجتماعي على دعم كبار السن الأكثر هشاشة بنحو 709 مليون يورو في 2027، أي بزيادة 38 مليون يورو مقارنة بالمبلغ المرصود في السنة الماضية.

كما تتضمن الخطة رفع الحد الأدنى للأجور من 920 إلى 970 يورو. وكان اتفاق الزيادة في الأجور والنمو الاقتصادي للفترة 2025-2028، الموقَّع في أكتوبر 2024 بين الحكومة وأربع منظمات لأرباب العمل واتحاد النقابات "UGT"، قد رفع المسار المستقبلي للأجر الأدنى الوطني، مع التنصيص على زيادات قدرها 50 يورو سنويا بهدف بلوغ 1.020 يورو في 2028.

وفي ما يخص الوظيفة العمومية، ينص الاتفاق متعدد السنوات الساري على زيادات في الأجور بنسبة 2,30% في 2027، مع حد أدنى للزيادة يبلغ 60,52 يورو.

وإذا تم تنفيذ الزيادة المنصوص عليها في الاتفاق، فإن القاعدة الأجرية لموظفي الإدارة العامة سترتفع إلى 995,51 يورو في 2027.

كما ينص الاتفاق نفسه على تحديث بدل وجبة الطعام، المحدد حاليا في 6,15 يورو، بمقدار 15 سنتا سنويا حتى 2029.

وقررت الحكومة أيضا الإبقاء على برامج الدعم للوصول إلى السكن الأول، بما في ذلك الضمانة العمومية على قروض شراء المنازل وإعفاءات ضريبة نقل الملكية العقارية (IMT) وضريبة الدمغة للشباب.

وتشير الحكومة إلى "استمرار" هذه التدابير، وتحديدا "الضمانة العمومية لشراء أول مسكن، إلى جانب إعفاءات IMT وضريبة الدمغة عند شراء أول مسكن رئيسي".

وبحسب المعطيات التي قدّمتها الحكومة، فإن هذه الدعمات "استفاد منها حتى الآن ما يقرب من 120 ألف شاب"، مع متوسط سعر شراء للعقارات يبلغ 200.000 يورو.

وتتيح الضمانة العمومية للدولة أن تكون كفيلا للشباب حتى سن 35 عاما عند شراء أول منزل للسكن الدائم، ويمكن أن تغطي حتى 15% من رأس المال الأصلي للعقد، مما يتيح الحصول على تمويل يساوي 100% من قيمة الشراء من دون الحاجة إلى دفعة مقدَّمة.

كما تتوقع الحكومة تعزيز برنامج "Porta 65"، وهو برنامج دعم الإيجار الموجّه للشباب.

يمكنكم متابعة عرض موازنة 2027 هنا