ديون الاتحاد الأوروبي قد تصل 1 تريليون يورو بحلول 2027 مع ارتفاع أخطاء الإنفاق وفق المدققين
قال مدققو الاتحاد الأوروبي إن **ثلاثة فاصلة ثمانية في المئة** من الإنفاق خالفت القواعد العام الماضي، محذرين من اقتراض قد يبلغ واحد تريليون يورو بحلول عام 2027، بينما تؤكد المفوضية متانة رقابتها.
حذرت هيئة الرقابة المالية في الاتحاد الأوروبي من تفاقم **الدين** وارتفاع نسبة الأخطاء في الإنفاق، في أحدث تقاريرها التي صدرت يوم الخميس.
ودعت صناع القرار الذين يتفاوضون حاليا على ميزانية الأعوام بين 2028 و2034 إلى تجنب ثغرات خطة التحفيز الخاصة بجائحة كوفيد والتي تعكسها إلى حد كبير الميزانية المقترحة، في حين شددت المفوضية الأوروبية على أن أنظمة الرقابة الصارمة كفيلة بحماية أموالها.
وقدرت المحكمة الأوروبية للحسابات، وهي هيئة التدقيق الخارجية المستقلة للاتحاد، أن ثلاثة فاصل ثمانية في المئة من إنفاق ميزانية الاتحاد العام الماضي، باستثناء صندوق التعافي، خالفت قواعد التمويل على مستوى الاتحاد أو على المستوى الوطني، ارتفاعا من ثلاثة فاصل ستة في المئة في 2024 وبما يتجاوز بكثير عتبة الخطأ التي حددتها عند اثنين في المئة.
ولا يقيس هذا الرقم حجم الاحتيال، وإن كان المدققون قد أحالوا بشكل منفصل 17 حالة اشتباه في الاحتيال إلى سلطات الاتحاد.
وبينما حصلت الحسابات مجددا على رأي إيجابي من دون تحفظ، تلقت نفقات ميزانية الاتحاد رأيا سلبيا للسنة السابعة على التوالي، ما يعني أن الأخطاء كانت جوهرية وواسعة الانتشار.
وسجلت أعلى نسب للأخطاء في تمويل سياسات التماسك من أجل الوظائف والنمو والتنمية الإقليمية، إذ ارتفعت من خمسة فاصل سبعة في المئة إلى ستة فاصل ستة في المئة، وفي الزراعة والبيئة حيث زادت من اثنين فاصل ستة في المئة إلى ثلاثة فاصل تسعة في المئة.
وقدرت المفوضية الأوروبية، المشرفة على ميزانية الاتحاد، نسبة الأخطاء في مجال التماسك عند اثنين فاصل ثلاثة في المئة، غير أن المدققين قالوا إن أرقامها "من المرجح أن تكون أقل من الواقع".
وأشارت المفوضية يوم الخميس إلى أن نسبة الأخطاء "قابلة للمقارنة" مع العام السابق و"أقل بكثير" مما كانت عليه في 2023 و2022، حين قدرها المدققون بخمسة فاصل ستة وأربعة فاصل اثنين في المئة على التوالي.
وأضافت أن تقديراتها وتقديرات المدققين "غير قابلة للمقارنة مباشرة بسبب اختلاف ولاياتهما"، مشيرة إلى تدابير وقائية وتصحيحية بقيمة تسعة مليارات يورو العام الماضي، وإلى نسبة خطأ نهائية مقدرة بأقل من اثنين في المئة في البرامج القائمة على التكاليف بعد التصحيحات.
الدين في طريقه إلى تريليون يورو
قفزت قروض الاتحاد الأوروبي القائمة بأكثر من 20 في المئة إلى 738,9 مليار يورو العام الماضي، وقد تصل إلى تريليون يورو بحلول 2027، بحسب المدققين، وذلك إلى حد كبير بسبب حزمة التعافي NextGenerationEU (NGEU).
ويتعين سداد ديون "NGEU" بين عامي 2028 و2058.
وفي إطار الإطار المالي المتعدد السنوات "Multiannual Financial Framework (MFF)" للفترة 2028-2034، أي الميزانية طويلة الأمد المقبلة للاتحاد، تقترح المفوضية تخصيص مبلغ ثابت قدره 24 مليار يورو سنويا لسداد الديون التي أبرمت لتمويل المنح ضمن "NGEU"، مع إعطاء أولوية لسداد الفوائد.
غير أن الفوائد وحدها قد تبلغ نحو 93 مليار يورو خلال سبعة أعوام، أي أكثر من نصف إجمالي 168 مليار يورو.
وكتب المدققون أن "تكاليف الاقتراض المتوقعة لبرنامج NGEU في إطار الإطار المالي الحالي لا تزال تعادل ضعف التقديرات الأولية"، مشيرين إلى أن "المفوضية لم تنشر استراتيجية سداد شاملة لبرنامج NGEU حتى 2058".
وقد تصل الالتزامات المضمونة من ميزانية الاتحاد، ومعظمها قروض من بينها تلك الممنوحة لأوكرانيا، إلى 664 مليار يورو بحلول 2027.
وفي حال عجز المقترضين عن السداد، تستطيع المفوضية مطالبة الدول الأعضاء بضخ أموال إضافية.
دروس من صندوق التعافي
تقترح المفوضية ميزانية تقارب قيمتها تريليوني يورو للإطار المالي المقبل، تخصص جزءا كبيرا من الأموال لخطط وطنية وإقليمية تستلهم في معظمها من Recovery and Resilience Facility (RRF)، وهو العنصر المحوري في "NGEU"، والذي يصرف الأموال عندما تحقق الحكومات المراحل والأهداف المتفق عليها بدلا من إعادة تعويض التكاليف.
ومع ذلك، خالفت تسعة من أصل 37 دفعة منح من "RRF" صُرفت العام الماضي القواعد والشروط المنصوص عليها، بما في ذلك الالتزام بالمراحل والأهداف وقواعد المشتريات العامة وقواعد الدعم الحكومي.
وقال التقرير إن "المفوضية أجرت مع ذلك المدفوعات المقابلة".
وفي ردها، أكدت المفوضية أن إنفاق "RRF" "ينطوي على مستوى منخفض من المخاطر"، لأنها تتحقق من استيفاء المراحل قبل الدفع و"لا تدفع كامل أو جزءا من المساهمة المالية" إذا تبين لها أن تلك المراحل لم تتحقق.
ووجد المدققون أن بعض الحكومات سُمح لها بتخفيف التزاماتها.
فمن بين 32 تعديلا جرى فحصها، لم تتوافر أدلة كافية في 29 حالة، فيما تم تعديل 13 من 20 مرحلة وهدفا بعد تقديم طلبات الدفع.
وحذرت المحكمة الأوروبية للحسابات من أن "هذا يطرح خطر حصول الدول على أموال من الاتحاد مقابل إنجاز أقل مما تعهدت به في الأصل".
مصدر الصورة
أكثر من 122 مليار يورو، أي ما يزيد على ثلث منح "RRF"، ظلت غير مدفوعة مع دخول الصندوق عامه الأخير.
ولم تتسلم سوى فرنسا والنمسا وكرواتيا 80 في المئة أو أكثر من منحها.
وقال رئيس المحكمة الأوروبية للحسابات، توني مورفي، إن "الميزانيات الطموحة تتطلب ضمانات بالقدر نفسه من الطموح"، داعيا الاتحاد إلى "الاستفادة من التجربة" إذا قرر الانتقال إلى نظام الدفع بناء على المراحل بدلا من التكاليف.
ضغط على الميزانيات الوطنية
قد يفرض الاقتراض الجديد المقرر في خطط المفوضية ضغطا إضافيا على الخزائن الوطنية.
وكتب مورفي أن "مثل هذا الاقتراض المخطط له قد يفرض على الدول الأعضاء زيادة مساهماتها الوطنية لخدمة الدين في ظل ميزانيات تعاني أصلا من ضغوط كبيرة".
وسجلت تكاليف الاقتراض الفرنسية لأجل عشر سنوات أعلى مستوى لها منذ 2002 الأسبوع الماضي، في حين دعت مديرة صندوق النقد الدولي كريستالينا غورغييفا يوم الأربعاء الدول المتقدمة ذات المديونية العالية إلى تبني خطط موثوقة لخفض العجز.
وتسعى ألمانيا والنمسا والدنمارك وفنلندا وهولندا والسويد، وجميعها دول مساهمة صافيا في ميزانية الاتحاد، إلى خفض بمئات مليارات اليورو من المقترح الحالي للمفوضية، وهو مطلب جددته هذه الدول الشهر الماضي.
في المقابل، تطالب 17 دولة أخرى، بينها إسبانيا وإيطاليا، بميزانية أكثر طموحا لحماية تمويل الزراعة والتنمية الإقليمية.
وقال قادة الدول الست "المتحفظة" في آب/أغسطس إنه "في وقت تنفذ فيه تقريبا جميع الدول الأعضاء عمليات ضبط مالي مؤلمة، لا يمكن أن تكون ميزانية الاتحاد استثناء"، إلا أن رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لايين ردت على ذلك يوم الثلاثاء.
وقالت، مع إدراكها "للوضع الميزاني الصعب في الدول الأعضاء"، أمام البرلمان الأوروبي: "أود التحذير من عمليات خفض كبيرة، إذ قد يؤدي ذلك إلى المساس بأولويات حاسمة اتفقنا عليها جميعا".
ودعت أيضا إلى إيجاد مصادر إيرادات جديدة للاتحاد، مؤكدة "علينا القيام بالعمل الصعب على جانب الإيرادات".
وتسعى معظم الحكومات إلى التوصل إلى اتفاق هذا العام قبل انتخابات 2027، بما فيها الجولة الأولى من الانتخابات الرئاسية الفرنسية في 18 نيسان/أبريل، والتي يصفها دبلوماسيون أوروبيون بأنها "حقل ألغام سياسي".
سيناقش القادة تمويل الميزانية في قمة تعقد في بروكسل في 15 و16 تشرين الأول/أكتوبر.
وحذر المدققون من أنه في حال غياب إيرادات جديدة، قد تتعرض ميزانية الاتحاد لعجز كبير، ما سيجبر العواصم إما على زيادة مساهماتها أو على خفض طموحات الاتحاد.
