ميزانية ٢٠٢٧: استمرار ضمان الشباب والدفاع يبلغ ٢٫١٥ في المئة من الناتج ومليون للذكاء الاصطناعي

قدمت الحكومة بعد ظهر يوم الخميس إلى البرلمان مشروع قانون موازنة الدولة لعام 2027، قبل يومين من الموعد النهائي، وذلك بعد إقراره صباح اليوم نفسه في مجلس الوزراء.

قام وزير المالية، خواكيم ميراندا سارمينتو، بتسليم الوثيقة إلى رئيس البرلمان، جوزيه بدرو أغيار برانكو.

تحظى ثالث موازنة عامة تقدمها حكومة لويس مونتينيغرو مرة أخرى بضمان تمريرها بدعم من الحزب الاشتراكي.

وأعلن الأمين العام للحزب الاشتراكي، جوزيه لويس كارنيرو، الأسبوع الماضي نية الامتناع عن التصويت في الجلسة العامة الأولى المقررة في 28 أكتوبر، وذلك بعد أن قدّم رئيس الوزراء، لويس مونتينيغرو، ضمانات بشأن أربع شروط وضعها الاشتراكيون: مراجعة دستورية بمشاركة محورية للحزبين الاشتراكي و"بي إس دي"، حماية المعاشات الحالية والمستقبلية، تمويل الاستثمارات التي لن تُنفذ في إطار خطة التعافي والقدرة على الصمود، ودعم تعافي البلديات والمناطق التي تضررت من العواصف.

ستُجرى مناقشة الموازنة والتصويت عليها في المرحلة التفصيلية بين 29 أكتوبر و24 نوفمبر، مع تحديد التصويت النهائي الشامل في 24 نوفمبر.

وقد أعلن الحزب الشيوعي البرتغالي وكتلة اليسار بالفعل أنهما سيصوتان ضد مشروع الحكومة. كما أن حزب "شِيغا" هدد هو الآخر بالتصويت ضد (المصدر باللغة البرتغالية) إذا لم يقبل رئيس الوزراء خفض سن التقاعد، وطرح شرطا إضافيا يتمثل في خفض ضريبة القيمة المضافة على الوقود واعتماد ضريبة قيمة مضافة صفرية على سلة غذائية من السلع الأساسية، وهي خطوط حمراء رفضتها الحكومة مسبقا.

أما بقية الأحزاب فلم تعلن بعد كيف ستصوت.

وقال رئيس الجمهورية، أنطونيو جوزيه سيغورو، الخميس إنه يتطلع إلى "نقاش مثمر" لتحسين حياة المواطنين "في مرحلة شديدة الصعوبة".

وفي تصريحات للصحفيين في البرلمان، بعد الاجتماعات مع الأحزاب حول مشروع الموازنة، رفض وزير المالية، خواكيم ميراندا سارمينتو، تقدير هامش المناورة المتاح للتفاوض.

وتقدّر الحكومة أن الإجراءات الاقتصادية التي جرى اعتمادها بالفعل، والتي ستواصل التأثير في المالية العامة في 2027، سيكون لها أثر بقيمة 4,8 ألف مليون يورو في العام المقبل، من دون احتساب السياسات الجديدة التي قد تُدرج في الموازنة المقبلة.

وفي ما يتعلق بالسيناريو الكلي، تتوقع الحكومة للعام المقبل نموّا اقتصاديا بنسبة 2%، بما ينسجم مع وتيرة الأعوام الأخيرة، وإن كان يمثل تباطؤا طفيفا مقارنة مع نسبة 2,3% المتوقعة لهذا العام.

وتستهدف الحكومة تحقيق فائض في الموازنة العامة يعادل 0,1% من الناتج المحلي الإجمالي في العام المقبل.

ويراجع تقرير وزارة المالية بالرفع توقعات التضخم إلى 2,9% هذا العام، مع توقع تراجعها إلى 2,3% في 2027.

كما تتوقع الحكومة أن ينخفض الدين العام إلى 84,5% من الناتج المحلي الإجمالي في 2027، أي أقل بثلاث نقاط مئوية من نسبة 87,5% المقدرة لهذا العام.

وسيصبح تمويل الدين العام أكثر كلفة على خزينة الدولة، إذ من المتوقع أن ترتفع فاتورة الفوائد بنسبة 23,2% إلى 8.217 مليون يورو، ما يعادل 2,4% من الناتج المحلي الإجمالي، مقابل 2% في 2026 و2025.

وتُعد المعاشات ورواتب الموظفين العموميين وفوائد الدين من أبرز مصادر الضغوط على الموازنة، إضافة إلى الإجراءات الضريبية مثل تحديث شرائح ضريبة الدخل على الأفراد (IRS)، وخفض معدل ضريبة الدخل على الشركات (IRC) وتدابير السكن.

إجراءات في ضرائب الدخل والشركات والعقارات وضرائب أخرى

أوضح وزير المالية أن موازنة 2027 تتضمن خفضا جديدا في ضريبة الدخل على الأفراد عبر تحديث الشرائح والخصم المحدد والحد الأدنى للمعيشة، وهي آليات يفرض القانون تعديلها.

وقررت حكومة الحزب الاجتماعي الديموقراطي/الحزب الشعبي الديمقراطي المسيحي (PSD/CDS-PP) خفض معدلات ضريبة الدخل من الشريحة الأولى حتى السادسة بين 0,3 و0,5 نقطة مئوية، في إجراء تُقدَّر كلفته بـ 400 مليون يورو وسينعكس بالفعل في 2026 على الاقتطاعات عند المصدر.

وسيكون الخفض بواقع 0,3 نقطة مئوية في الشريحة الأولى، و0,5 نقطة من الشريحة الثانية حتى الخامسة، و0,3 نقطة مجددا في الشريحة السادسة.

وتظل المعدلات كما عُرضت في سبتمبر 2026، مع تطبيقها بأثر رجعي.

وتؤكد المقترحات أيضا تحديث شرائح ضريبة الدخل بنسبة 3,88% في العام المقبل، وهي نسبة أدنى من زيادة الأجور في القطاع الخاص البالغة 4,5% والمتفق عليها في ميثاق الحوار الاجتماعي.

عمليا، يعني ذلك وجود خطر زيادة العبء الضريبي على الممولين الذين يحصلون على زيادات في الأجور تفوق 3,88%، إذ قد ينتقل من يتقاضى أجرا أعلى إلى شريحة ضريبية أعلى، فيدفع مزيدا من الضرائب وقد تتآكل الزيادة أو جزء منها.

أما الحد الأدنى للمعيشة المعفى من ضريبة الدخل في موازنة 2027 فسيواكب رفع الحد الأدنى للأجور، إذ إن القيمة السنوية المرجعية للحد الأدنى للمعيشة تبلغ 13.580 يورو، ما يعادل 970 يورو موزعة على 14 شهرا، وهو الحد الأدنى للأجر المتوقع في 2027.

كما تُعفى من ضريبة الدخل مكافآت الإنتاجية والأداء، وتقاسم الأرباح ومكافآت ختام السنة المالية، "حتى حد أقصاه 6% من الأجر الأساسي السنوي للعامل"، بحسب نص مشروع موازنة 2027.

وتتوقع الحكومة أن تنخفض إيرادات ضريبة الدخل على الشركات في 2027 بمقدار 99 مليون يورو مقارنة مع تنفيذ 2026، أي بتراجع نسبته 1%.

وجاء في التقرير أن "هذا التطور يعكس خفض معدل ضريبة الشركات بنسبة نقطة مئوية واحدة، على أن يُعوَّض أثره جزئيا بنمو النشاط الاقتصادي المتوقع".

ويبلغ أثر الخفض بمقدار نقطة مئوية واحدة على الإيرادات 300 مليون يورو.

وفي العام الماضي، خُفض المعدل العام لضريبة الشركات من 20% إلى 19%، وهو المعدل المطبق على أرباح الشركات في 2026.

وفي 2027 سينخفض المعدل العام مجددا نقطة واحدة من 19% إلى 18%، علما بأن هذا المعدل لن يُطبق إلا على أرباح 2027، مع انعكاسه على المالية العامة في 2028.

وتهدف الحكومة إلى بلوغ معدل 17% لضريبة الشركات في 2028، عبر خفض نقطة مئوية كل عام، على أن يكون المعدل 15% على أول 50.000 يورو من أرباح المؤسسات الصغرى والصغيرة والمتوسطة.

كما سيُمدَّد في العام المقبل الحافز الضريبي في إطار ضريبة الشركات للمؤسسات التي ترفع متوسط الأجور بنسبة لا تقل عن 4,5%.

وتنص المقترحات على رفع شرائح ضريبة انتقال ملكية العقارات (IMT) بنسبة 2,3% عند شراء مبنى حضري أو شقة مخصصة حصرا للسكن، سواء كانت مسكنا رئيسيا أو لا.

وسيُعفى من دفع هذه الضريبة شراء العقارات حتى قيمة 108.792 يورو عندما يكون الغرض منها السكن الدائم للمالك، وهو ما يمثل زيادة قدرها 2.446 يورو مقارنة مع الحد المعمول به هذا العام والبالغ 106.346 يورو.

وتتوقع الحكومة من جهة أخرى تحصيل 300 مليون يورو إضافية من الضرائب في 2027 عبر إجراءات مكافحة الاحتيال الضريبي في مجال الوقود التي أُقرت هذا العام.

كما ينص مشروع الموازنة على زيادة في حصيلة الضريبة على المنتجات البترولية (ISP) بنسبة 5,2% لتصل إلى 3.796 مليون يورو، وهو ارتفاع تُرجعه الحكومة إلى نمو الاستهلاك الخاص. أما في 2026 فتُقدَّر إيرادات هذه الضريبة بـ 3.610 مليون يورو.

وتتوقع الحكومة أيضا في 2027 زيادة إيرادات الضريبة على التبغ بمقدار 139 مليون يورو (8,1%) لتصل إلى 1.864 مليون يورو.

كما يُفترض أن تنمو إيرادات الضريبة على الكحول والمشروبات الكحولية والمشروبات المحلاة بالسكر أو المحليات الأخرى (IABA) بمقدار 27 مليون يورو (7,5%) لتبلغ 392 مليون يورو.

الحد الأدنى للأجور والقطاع العام ودعم كبار السن

يؤكد التقرير أيضا زيادة قدرها 50 يورو في مكافأة التضامن لكبار السن في 2027، مع رفع القيمة المرجعية إلى 720 يورو.

وينص برنامج الحكومة على أن تصل هذه القيمة إلى 870 يورو في 2029، مقارنة مع 670 يورو حاليا.

وسيكون لهذه الزيادة أثر مالي قدره 100 مليون يورو في موازنة العام المقبل.

وتُقدَّر الكلفة الإجمالية لدعم الضمان الاجتماعي لكبار السن الأشد هشاشة بـ 709 ملايين يورو في 2027، بزيادة 38 مليون يورو عن المبلغ المرصود في العام الماضي.

كما تنص الموازنة على رفع الحد الأدنى للأجور من 920 إلى 970 يورو. وقد أعاد الاتفاق الثلاثي لرفع الأجور والنمو الاقتصادي للفترة 2025-2028، الذي وُقع في أكتوبر 2024 بين الحكومة وأربع اتحادات لأرباب العمل واتحاد نقابات العمال "يو جي تي"، رسم مسار الحد الأدنى للأجور الوطنية صعودا، مع زيادات قدرها 50 يورو سنويا بهدف بلوغ 1.020 يورو في 2028.

وفي ما يخص الوظيفة العمومية، ينص الاتفاق متعدد السنوات الساري على زيادات في الأجور بنسبة 2,30% في 2027 مع رفع أدنى لا يقل عن 60,52 يورو.

وإذا ما نُفذت الزيادة المتفق عليها، فإن الحد الأدنى للأجور في الإدارة العمومية سيرتفع إلى 995,51 يورو في 2027.

وينص الاتفاق ذاته أيضا على تحديث بدل الوجبة، المحدد حاليا بـ 6,15 يورو، عبر زيادته بمقدار 15 سنتا سنويا حتى 2029.

ضمانات السكن للشباب

قررت الحكومة أيضا الإبقاء على الدعم المخصص للحصول على المسكن الأول، بما في ذلك الضمانة العامة لقروض شراء المنازل، وإعفاءات ضريبة انتقال ملكية العقارات وضريبة الدمغة للشباب.

وتتوقع الحكومة "استمرارية" تلك التدابير، ولا سيما "الضمانة العامة عند شراء المسكن الأول، إضافة إلى إعفاءات ضريبة انتقال الملكية وضريبة الدمغة عند شراء المسكن الأول الدائم".

وبحسب بيانات الحكومة، فإن هذه الدعمات "استفاد منها حتى الآن ما يقرب من 120 ألف شاب"، مع متوسط قيمة للعقار المقتنى يبلغ 200.000 يورو.

وتتيح الضمانة العامة للدولة أن تكون كفيلا للشباب حتى سن 35 عاما عند شراء أول مسكن دائم، ويمكن أن تغطي حتى 15% من أصل القرض المتعاقد عليه، ما يسمح بالحصول على تمويل يعادل 100% من قيمة الشراء من دون الحاجة إلى دفعة مقدَّمة.

وتم تمديد إعفاء الشباب حتى 35 عاما من ضريبة انتقال الملكية وضريبة الدمغة والرسوم عند شراء المسكن الأول حتى سقف 338.141 يورو.

وتتوقع الحكومة أيضا تعزيز برنامج "Porta 65" لدعم إيجار مساكن الشباب، رغم أن التقرير لا يوضح حجم الزيادة في مخصصات البرنامج ولا ما إذا كانت هناك تغييرات في شروط الاستفادة.

تراجع موازنة الصحة وارتفاع الإنفاق على التعليم والدفاع

في ما يتعلق بالقطاعات الهيكلية، ستبلغ موازنة قطاع الصحة في العام المقبل 17.858 مليون يورو، بانخفاض نسبته 1,5% عن إجمالي الإنفاق المتوقع هذا العام.

ويوضح التقرير أن برنامج الصحة يتضمن إنفاقا إجماليا موحدا قدره 17.858,4 مليون يورو في 2027، أي أقل من 18.125,9 مليون يورو التي تتوقع الحكومة إنفاقها هذا العام، بما في ذلك الأموال المرتبطة بخطة التعافي والقدرة على الصمود.

وسيوجَّه ما لا يقل عن 15,5 ألف مليون يورو لتمويل مرفق الصحة الوطني، بزيادة قدرها 603,4 ملايين يورو (4%) مقارنة مع التقديرات الحالية.

وسيذهب الجزء الأكبر من الموازنة إلى شراء السلع والخدمات (8,4 ألف مليون يورو)، وهي بنود تعتزم الحكومة خفضها بنسبة تقارب 4,2% مقارنة مع هذا العام، في حين سترتفع نفقات الأجور، ثاني أكبر بند في الصحة، بنسبة 5,2% إلى 8,2 ألف مليون يورو.

في المقابل، تريد الحكومة زيادة مخصصات التعليم بنسبة 1,5% في 2027.

وسيحصل وزارة التعليم والعلوم والابتكار على 7.787,9 مليون يورو للتعليم، بزيادة 1,5% عن العام الماضي، على أن تُوجَّه الحصة الأكبر من الموازنة إلى نفقات الأجور التي سترتفع بنسبة 4%، مع إنفاق متوقع قدره 6.624,2 مليون يورو.

الدفاع وإصلاح الدولة والذكاء الاصطناعي

وستبلغ نسبة إنفاق الحكومة على الدفاع 2,15% من الناتج المحلي الإجمالي في 2027، متجاوزة السقف المتفق عليه مع حلف شمال الأطلسي "ناتو" بفضل تعزيز يفوق 800 مليون يورو من خلال أداة "SAFE" الأوروبية لمراقبة البحار والدفاع السيبراني.

وتبلغ موازنة برنامج الدفاع الوطني 3.170,9 مليون يورو، يُخصَّص منها 1.537 مليون يورو للأجور والعلاوات العسكرية.

وفي ما يتعلق بتجهيزات قانون البرمجة العسكرية، تولي الموازنة أولوية لاقتناء طائرات "KC-390" و"A-29N Super Tucano" للقوات الجوية، ولصيانة أسطول الغواصات وشراء سفن جديدة للدورية في أعالي البحار لصالح البحرية.

وسيكون لدى وزارة إصلاح الدولة في 2027 إنفاق إجمالي موحد قدره 107,6 مليون يورو. وجاء في تقرير الموازنة أنه "باستثناء المخصصات المرتبطة بخطة التعافي والقدرة على الصمود، ترتفع المخصصات إلى 96,8 مليون يورو، ما يمثل نموا بنسبة 27,1% مقارنة مع تقديرات 2026".

ومن أصل 107,6 مليون يورو، تُخصَّص الحصة الأكبر لمشاريع الرقمنة (88 مليون يورو).

وللعام المقبل، يحجز برنامج إصلاح الدولة مليون يورو لاعتماد تقنيات الذكاء الاصطناعي. وتوضح الحكومة في التقرير أنها تسعى إلى "زيادة عدد حالات الاستخدام التشغيلية المرتبطة بنموذج اللغة الكبير الوطني "Amália""، وإلى زيادة "عدد حلول الذكاء الاصطناعي المطبقة في الإدارة العمومية والمدعومة من مركز التميز في الذكاء الاصطناعي في "ARTE""

ويضيف التقرير أن "العمل سيتركز أيضا على دمج حلول الذكاء الاصطناعي في المجالات ذات الأولوية في الإدارة العمومية، دائما مع تقييم الأثر، والإشراف الملائم، واحترام مبادئ الثقة والسلامة والمسؤولية".

يمكن متابعة عرض موازنة 2027 هنا