المساعدة السكنية في فرنسا: معاقبة الطلاب غير الأوروبيين بحجة "المصلحة العامة"

خرج سيباستيان ليكورنو منتصرًا من ملحمة الميزانية، كما شهد المجلس الدستوري المصادقة على الجزء الأكبر من أحكامه.

في قراره الصادر في 19 فبراير/شباط، أيّد المجلس قانون المالية بأكمله تقريبًا، بعد دراسة مختلف الطعون المقدمة.

إن هذا الإجراء الذي لم يلاحظه أحد منذ فترة طويلة، ولكنه إجراء رمزي وملموس بالنسبة للعديد من الأشخاص الذين يعيشون في فرنسا، والذي تم إدخاله باسم ضبط الإنفاق الحكومي، يجذب الآن انتقادات متزايدة من المعارضة اليسارية والجمعيات اليسارية. اعتبارًا من 1 يوليو 2026، لن يتمكن الطلاب الأجانب من خارج الاتحاد الأوروبي الذين لا يتلقون منحة تعليمية على أساس المعايير الاجتماعية من الحصول على إعانة السكن الشخصية (APL).

وصفت إليونور شميت، مسؤولة الحملات في مؤسسة إسكان المحرومين، هذا الاستثناء بأنه "خطير للغاية ومقلق": "لقد ناضلنا من أجل حذف هذه المادة من مشروع قانون المالية، ثم تنبيه المجلس الدستوري إلى عدم امتثالها للدستور وعواقبه" .

"اليوم، يواجه الطلاب انعدام الأمن بشكل كبير، ومن بين الطلاب الأجانب، غالبًا ما يكون الطلاب الأجانب هم الأكثر سوءًا في السكن والأكثر معاناة.

ووفقًا لدراسة استقصائية نشرها اتحاد الجمعيات العامة للطلبة في 24 فبراير/شباط، فإن 22.29% من الطلاب يعيشون على أقل من 100 يورو شهريًا بعد دفع الإيجار. ويعيش حوالي 38% منهم بأقل من 150 يورو شهريًا لشراء الطعام والتنقل والحياة الاجتماعية. وإجمالاً، يعيش طالب واحد من كل طالبين على أقل من 200 يورو شهرياً بعد دفع الإيجار.

"عند هذا المستوى، تصبح أدنى مصاريف غير متوقعة بمثابة تهديد. قد تعني استشارة طبية أو إصلاح أو حتى فاتورة غير متوقعة خطرًا كبيرًا على بقاء الطلاب ومتابعة دراستهم"، تحذر المنظمة.

وتشير الدراسة أيضاً إلى أن طالباً واحداً من بين كل طالبين يضطر إلى العمل إلى جانب دراسته لتمويل سكنه. وأخيرًا، يشير الاتحاد إلى أن 73.3% من الطلاب الدوليين حصلوا على مزايا برنامج "APL" هذا العام، ويدين الاتحاد الإلغاء المخطط له لهذه المزايا، والذي يرى أنه من المحتمل أن يؤدي إلى "انعدام الأمن غير المقبول".

"كل يورو مهم

يبني رامي حياته في فرنسا منذ سبع سنوات. وهو يحمل الجنسيتين الأوكرانية واللبنانية ويدرس الآن للحصول على درجة الماجستير 2 في الهندسة الطبية الحيوية في تولوز. يقول إنه لولا إعانة السكن التي يحصل عليها شهرياً والتي تبلغ 180 يورو، لما كان طريقه ممكناً على الأرجح. ويقول ليورونيوز_: "بالنسبة للكثيرين منا، تمثل إعانة السكن الشعبي حوالي نصف ميزانيتنا الشهرية"_.

ويحذر من أنه في حال اختفاء شبكة الأمان هذه،"سيضطر العديد من الطلاب إلى قطع دراستهم" . وبالنسبة له، فإن إلغاء هذا الدعم سيكون بمثابة تثبيط للمواهب الأجنبية التي تغريها فرنسا.

تتقاضى إيرينا 165 يورو في برنامج الدعم الدراسي. مع حصولها على درجة الماجستير في التكنولوجيا الحيوية في جيبها تقريبًا، تحصل الطالبة الأوكرانية على تدريب مدفوع الأجر في أحد المختبرات وبضع ساعات من المساعدة المنزلية للمسنين مقابل 300 يورو شهريًا.

"عندما يدخل الإجراء حيز التنفيذ، قد لا أكون في فرنسا بعد الآن. وإذا كنت لا أزال هنا، فلن يكون فقدان برنامج المساعدة في العمل حرجًا بالنسبة لي". يمكنها أيضًا الاعتماد على مساعدة والديها، وهو ما لا ينطبق على الجميع."بالنسبة للعديد من الطلاب، كل يورو مهم".

يجب ألا يخسر أرتيم، طالب تكنولوجيا المعلومات والمستفيد من الحماية المؤقتة للنازحين من أوكرانيا، قيمة الحد الأدنى من دخله الشهري الذي انخفض بالفعل من 200 يورو إلى 150 يورو منذ أن بدأ العمل بدوام جزئي. ويتذكر أنه عندما لم يكن يعمل، "كانت هذه المعونة تحدث كل الفرق: فقد مكنته من العيش دون حساب كل المصروفات، دون أن يتردد قبل تناول قهوة من الماكينة أو وجبة خفيفة بين درسين.

تستأجر إيفجوينيا غرفة في منزل خاص مقابل 300 يورو شهريًا، تغطي منها المعونة 110 يورو. وباعتبارها طالبة علم اجتماع روسية، فهي تعمل في وظيفتين إلى جانب عملها، وأحيانًا تعمل ليلاً.

ومما تراه من حولها، فإن الطالب الأجنبي يكسب ما بين 400 و800 يورو شهريًا، ويعمل بحد أقصى عشرين ساعة في الأسبوع.

يسمح القانون الفرنسي للطلاب الأجانب بالعمل حتى 964 ساعة في السنة بدوام جزئي، أي ما يعادل 60% من أسبوع العمل القانوني.

"إذا حُرمنا من هذا الحد الأدنى من الدعم، فسيكون لذلك تأثير على دراستنا. ستصبح الأولوية لكسب المال حتى لا نجد أنفسنا في مأزق، حتى لو كان ذلك يعني البحث عن عمل تحت الطاولة".

المدخرات "المشتقة

على الرغم من الدعوات التي طالبت بإدانة هذا الإجراء، إلا أن المجلس الدستوري حكم في النهاية بأن الهدف المنشود - تحقيق وفورات - كان في_"المصلحة العامة"_، وأن الفرق في المعاملة بين الطلاب الفرنسيين أو الأوروبيين والطلاب غير الأوروبيين لم يكن مفرطًا.

ومع ذلك، فقد أعرب الحكماء عن تحفظ من حيث التفسير: بما أن الطلاب من خارج الاتحاد الأوروبي الذين يتلقون المنح سيظلون قادرين على الحصول عليها، سيتعين على الحكومة توضيح معايير الأهلية للحصول على المنح من أجل البقاء ضمن الإطار الدستوري.

بالنسبة لمؤسسة لو لوجمنتيون ديفافوريس (مؤسسة أبي بيير سابقًا)، فإن هذا الحل الذي توصل إليه الحكماء "غير مقبول".

وتؤكد إليونور شميت:"نحن نرى أن إلغاء منح الطلاب الأجانب حق الحصول على السكن هو إجراء تفضيلي في الحصول على السكن، وفي هذا الصدد، لا يمكننا أن نقبل أن يصادق المجلس الدستوري على هذا الإجراء باسم المصلحة العامة، لأن ذلك يتعارض مع مبدأ المساواة الذي يحكم دستورنا" .

"ثانياً، لن يكون للتوفير الذي سيحققه هذا التدبير أثر فوري، لأنه لن يتم تنفيذه قبل بداية العام الدراسي الجديد"، وتبقى المبالغ المعنية محدودة جداً، "إن لم تكن زهيدة".

تفضيل وطني "مقنّع"؟

في اليوم الذي صدر فيه قرار المجلس الدستوري، نشر إيريك كوكريل، رئيس لجنة المالية في حزب الجبهة الوطنية تغريدة على تويتر اتهم فيها الحكماء بإقرار "تحول قانوني غير مسبوق نحو مبدأ الأفضلية الوطنية المستمد مباشرة من برنامج" اليمين المتطرف.

أما أنطوان ماث، الباحث في العلوم الاقتصادية والاجتماعية وعضو مجموعة المعلومات ودعم المهاجرين (Gisti)، فقد قال ليورونيوز إنه يرى في ذلك "تفضيلًا وطنيًا مقنّعًا": فمن وجهة نظره، "سيُطلب من الطلاب الأجانب من خارج الاتحاد الأوروبي الحصول على منح دراسية" للاستفادة من هذه المساعدات، في حين أن المنح الفرنسية ستبقى عمليًا "غير متاحة عمليًا" لهم.

بالنسبة لماري لور باسيليان غاينش، أستاذة القانون العام في جامعة جان مولان ليون 3، فإن هذا الإجراء هو شكل من أشكال "التفضيل الوطني والأوروبي". وتشير إلى أن فرنسا_"مُلزمة بقانون الاتحاد الأوروبي"_، ولا يمكنها رفض تقديم المساعدات للطلاب المتنقلين من دول الاتحاد الأوروبي الأخرى.

في مقابلة مع يورونيوز، انتقدت المتخصصة في حقوق الرعايا الأجانب قبل كل شيء ضعف حجة المجلس الدستوري. وقالت ساخرةً:"أحب القرارات التي تقع في 120 صفحة"، واصفةً الحجج بأنها_"محدودة للغاية"،_ والتي يمكن تلخيصها في صيغة بسيطة: "بما أن الأجانب في وضع مختلف - وهو اختلاف صنعه القانون - فمن الممكن بالتالي معاملتهم بشكل مختلف [بالنسبة للبرنامج الدراسي الخاص بالطلبة الأجانب]".

كان من الممكن أن يكتفي الحكماء باتباع خط استدلالي معياري: مبدأ المساواة لا يمنع معاملة الحالات المختلفة بشكل مختلف، ولا يمنع إجراء استثناءات لأسباب تتعلق بالمصلحة العامة.

فالطلاب المعنيون ليسوا في وضع واحد - الفرنسيون والأوروبيون من جهة، والطلاب الأجانب الآخرون من جهة أخرى؛ طلاب المنح الدراسية وغير طلاب المنح الدراسية على حد سواء. وبالتالي، يمكن للمشرع، وفقًا لهذا المنطق، أن يحتفظ بإعانات السكن لطلاب معينين من أجل ضبط الإنفاق العام واستهداف المستفيدين بشكل أفضل وفقًا لوضعهم الشخصي والعائلي والاقتصادي.

تشير ماري لور باسيليان-غاينش إلى أن الحقوق المنصوص عليها في ديباجة دستور عام 1946 - ولا سيما الأمن المادي والظروف اللازمة للتنمية - "مكفولة لكل فرد، بغض النظر عن وضعه".

وتضيف الخبيرة:"يجب أن تكون حماية الحقوق الأساسية هي الهدف الذي يجب السعي لتحقيقه"، معربة عن أسفها من هذا المنطق الذي تعتبره موجزًا للغاية بالنظر إلى القضايا الاجتماعية المطروحة. وأعربت عن أسفها لأنه في غضون بضعة أشهر، سيظل بإمكان الطلاب الأجانب التقدم بطلب للحصول على إعانة السكن، ولكن الكثير منهم لن يحصلوا عليها بعد ذلك.

وبدلًا من تقليص عدد الطلاب الأجانب، تقترح الأستاذة الجامعية تطبيق ضريبة زوكمان التي تعتقد أنها ستجلب أموالًا "فعلًا" لميزانية الدولة.

خلال النقاش حول جانب الإيرادات في مشروع الموازنة لعام 2026، رفض النواب إلى حد كبير فرض ضريبة بنسبة 2% كحد أدنى على الأصول التي تزيد قيمتها عن 100 مليون يورو.

بالنسبة للخبير الاقتصادي الفرنسي غابرييل زوكمان، الذي ألهمت أعماله المشرعين اليساريين، كان هذا الرفض مجرد "بداية عملية [...] من الشرح والتثقيف".

وأضاف في ذلك الوقت:"هناك أغلبية هائلة من السكان الذين يؤيدون هذا النظام، هذا الحد الأدنى الضريبي للمليارديرات".

"مرحبًا بكم في فرنسا

يبدو أن استبعاد الطلاب من خارج الاتحاد الأوروبي يأتي في أعقاب زيادة الرسوم الدراسية قبل بضع سنوات لنفس الفئة من الطلاب. تشير ماري لور باسيليان-غانش إلى أن_"الوصول إلى التعليم لا يأخذ عادةً في الاعتبار الجنسية"._

منذ إطلاق الاستراتيجية، التي تحمل اسم "مرحبًا بكم في فرنسا"، في بداية العام الدراسي 2019-2020، اختارت بعض الجامعات عدم تطبيق رسوم التسجيل المتمايزة للطلاب من خارج الاتحاد الأوروبي. هذا هو الحال على وجه الخصوص في جامعة جان مولان ليون 3، التي مددت الإعفاء حتى عام 2027 على الأقل، طوال مدة التحضير لشهادة من نفس الدرجة.

"كجزء من سياستها في الترحيب بالطلاب الدوليين، اختارت جامعة جان مولان ليون 3 الحفاظ على التزامها بالمساواة في الوصول إلى التعليم العالي، بغض النظر عن الأصل الجغرافي للطلاب"، كما جاء في قرار مجلس المحافظين الذي اطلعت عليه يورونيوز.

ووفقًا لمصدر جامعي في أكاديمية ليون، يتزايد عدد المؤسسات الجامعية التي تتخلى عن الإعفاء وتتحول تدريجيًا إلى الرسوم الدراسية المتمايزة، بسبب نقص الموارد الكافية.

حتى لو كان لا يزال هناك مجال للمناورة فيما يتعلق بالرسوم الدراسية، يبدو من الصعب تصور قيام الجامعات بإنشاء صناديق تضامن أو خطط أخرى لتعويض خسارة الرسوم الدراسية لطلابها الأجانب.

تشارك لور باسيليان-غانش هذا الرأي، مشيرةً إلى أنه_"في ضوء قيود الميزانية التي تعاني منها الجامعات بشدة"_، فإن بعض الطلاب غير قادرين حتى على "دفع تكاليف التدفئة أو الحفاظ على مجموعة الدورات الدراسية المعروضة".

تقديم وجبة، ووضع سقف فوق رأسك؟

ستبدأ آثار إجراء آخر، تم تضمينه في قانون المالية الصادر في 19 فبراير/شباط، في الظهور في غضون أسابيع قليلة. فاعتبارًا من 1 مايو 2026، ستكون الوجبات التي تبلغ قيمتها يورو واحد متاحة لجميع الطلاب في فرنسا، وليس فقط أولئك الذين يتلقون منحًا أو في أوضاع غير مستقرة.

ومع ذلك، فإن التنفيذ العملي للخطة يطرح عددًا من التحديات اللوجستية: تحذر شبكة CNOUS من أن الزيادة المتوقعة في أعداد الطلاب قد تؤدي إلى تشبع بعض المطاعم الجامعية، وأنه سيتعين إجراء تعديلات تنظيمية لضمان جودة الوجبات وظروف عمل الموظفين.

وتعترف إليونور شميت من مؤسسة لو لوجمنت قائلةً_: "من الواضح أن وجبة بقيمة يورو واحد أمر جيد"،_ "ولكن من الواضح أنها ليست كافية بالنظر إلى الوضع الحالي للطلاب. يجب أن نذهب إلى أبعد من ذلك ونتخذ إجراءات لضمان حصول الجميع على سكن، وسكن بكرامة.

وأضافت:"يجب ألا نكتفي بضمان حصول الجميع على مساعدات البرنامج، بل يجب علينا أيضًا زيادة هذه المساعدات، وإنتاج المزيد من المساكن ذات الأسعار المعقولة في CROUS، والمزيد من المساكن الخاصة التي تتوافق أيضًا مع ضوابط الإيجار" .

يشير أنطوان ماث، من جيستي، إلى أن استبعاد الطلاب من خارج الاتحاد الأوروبي غير الحاصلين على منح من برنامج المساعدة من أجل السكن اللائق، المقرر اعتبارًا من 1 يوليو، يخضع لمرسوم.

في المذكرة التفسيرية لجبهة التحرير الوطني، (المصدر باللغة الفرنسية) يذكر المشرعون أنهم لا ينوون "التشكيك في المزايا أو تقويض الحقوق المكتسبة للمستفيدين من هذه المزايا"، وفي الوقت نفسه يعتبرون أنه "من الضروري الحد من الزيادة" في النفقات.

ويعلق أنطوان ماث ساخرًا:"هذه مسألة تحتاج إلى تفسير، مثل الكتاب المقدس أو القرآن الكريم".

"من المحتمل أن يؤدي الإصلاح التقييدي الذي سيؤدي إلى خاسرين، لن يتم قطع الإعانات التي حصلوا عليها بالفعل بشكل مفاجئ"، كما يقول، مضيفاً أن الوقف الفوري للدعم سيسبب صعوبات لأولئك الذين وقعوا بالفعل على عقد إيجار. ويحلل أنه من الممكن أن يتم تنفيذ الإصلاح تدريجياً "بالنسبة للوافدين الجدد" .

ويبقى كل شيء مرهوناً بمرسوم قادم، والذي سيعكس أولويات السلطات السياسية.