بعد تهديد قطر بوقف بيع الغاز.. ما نعرفه عن "القانون الأوروبي" المثير للجدل

تُفضّل قطر ألا تبيع الغاز الطبيعي المُسال لدول أوروبية، على أن تصدّره لها ثم تخسر 5% من الأرباح، التي تعتبرها جزءاً من إيرادات الشعب كما قال وزير الطاقة القطري سعد الكعبي، ما عُدّ تصريحاً قطعياً منه بعدم رغبة بلاده الالتزام بأحكام الاتحاد الأوروبي الخاصة بالطاقة النظيفة، وحماية حقوق العاملين.

وجاء تعليق الرئيس التنفيذي لشركة قطر للطاقة المملوكة للدولة، الأحد، في مقابلة مع صحيفة فايننشال تايمز" البريطانية. شرح خلالها صعوبة تطبيق أحكام "الاستدامة والعناية الواجبة" التي أصدرها الاتحاد الأوروبي في مايو 2024، وستدخل حيّز التنفيذ على الشركات التي تتعامل مع دول الاتحاد (من داخله وخارجه) عام 2027.

وطالب الكعبي الاتحاد الأوروبي بمراجعة القوانين بشكل شامل، مبيناً صعوبة تطبيقها بالنسبة لشركة "قطر للطاقة"، إذ سيتطلب الأمر تجنيد آلاف العاملين وإنفاق المليارات من أجل الإشراف على كل سلاسل التوريد التي تتضمن 100 ألف شركة.

وتخطط قطر، وهي من كبار مصدري الغاز الطبيعي المُسال، لزيادة طاقة تسييل الغاز إلى 142 مليون طن سنويا بحلول عام 2027 من 77 مليون طن حاليا. كما تسعى كذلك إلى الاضطلاع بدور أكبر في آسيا وأوروبا، مع تزايد المنافسة من الولايات المتحدة.

وأصبحت قطر مورداً متزايد الأهمية للغاز إلى أوروبا في أعقاب الاضطرابات داخل أسواق الطاقة نتيجة الغزو الروسي لأوكرانيا.

ومع سعي الدول الأوروبية لتقليل اعتمادها على الغاز الروسي، وقعت قطر للطاقة اتفاقيات طويلة الأمد لتوريد الغاز الطبيعي المسال إلى ألمانيا وفرنسا وإيطاليا وهولندا.

وليست "قطر للطاقة" وحدها الممتعضة من أحكام العناية الواجبة لاستدامة الشركات (CSDDD- Corporate Sustainability Due Diligence Directive) ، فحتى شركات من داخل أوروبا علقت على صعوبة تطبيقها.

وقالت الهيئة الصناعية الكيميائية (Cefic)، إن قواعد العناية الواجبة ستخلق "مخاطر قانونية كبيرة" ويجب تقييمها بدقة "لتحديد ومعالجة المجالات التي تحتاج إلى تبسيط وتقليص الأعباء لتقليل المسؤولية"، فماذا نعرف عن هذه الأحكام؟ وما الغاية منها وكذلك التحديات التي تواجهها؟

الغاية "حماية الأفراد، الشركات، والبيئة"

بموجب الأحكام الأوروبية (CSDDD)، يجري التحكم في الشركات عبر فرض التزامات قانونية صارمة لتحديد ومنع ومعالجة انتهاكات حقوق الإنسان والمخاطر البيئية عبر سلاسل التوريد الخاصة بها.

بالتالي، على الشركات تحديد المخاطر مثل عمل الأطفال، والعمل القسري، وظروف العمل غير الآمنة، وإزالة الغابات، والتلوث، وتنفيذ تدابير لتخفيف المخاطر ومنع الأضرار، إضافة لمراقبة هذه التدابير والإبلاغ عنها بشكل علني.

أيضاً، تتحمل الشركات مسؤولية ضمان أن جميع الموردين في سلسلة التوريد العالمية الخاصة بها يلتزمون بالمعايير المطلوبة، وقد يشمل ذلك إدراج بنود تعاقدية مع الموردين، ومراقبتهم وتدقيق امتثالهم، وإنهاء العلاقات مع غير الممتثلين.

ولكل المتضررين من أفعال الشركات وعدم التزامها بقواعد الاستدامة والعناية الواجبة، أن يطالبوا بالحصول على تعويضات عبر المحاكم الأوروبية.

أما دور الاتحاد الأوروبي نفسه، فيكون بالإشراف والمراقبة وضمان التزام الشركات بتطبيق القواعد، عدا عن تطبيق عقوبات على غير الملتزمين، تشمل: غرامات مالية، والاستبعاد من المناقصات والتمويل الأوروبي.

مصدر الصورة

وستكون الشركات غير الأوروبية معرضة للغرامات بموجب التوجيه، إذا حققت أكثر من 450 مليون يورو في العائدات الصافية في الاتحاد الأوروبي، وفق "فايننشال تايمز".

وينطبق القانون بشكل أساسي على الشركات الكبيرة التي يزيد عدد موظفيها عن 500 موظف وإيراداتها السنوية تتجاوز 150 مليون يورو، كما ينطبق على الشركات الصغيرة في القطاعات عالية المخاطر (مثل المنسوجات، المعادن، الزراعة).

وبحسب الصفحة الخاصة بالقواعد والأحكام على الموقع الإلكتروني للاتحاد الأوروبي، فإن لتطبيقها عوائد إيجابية على الأفراد والشركات والبلدان النامية.

وفيما يتعلق بالأفراد، فهي تؤمن حماية أفضل لحقوق الإنسان، بما في ذلك حقوق العمال، وتخلق بيئة أكثر صحة للأجيال الحالية والمستقبلية، بما في ذلك الهجرة المتعلقة بتغير المناخ.

كما تؤدي لزيادة الثقة في الشركات، والمزيد من الشفافية التي تتيح خيارات مستنيرة، وتحسين وصول الضحايا إلى العدالة.

وللشركات إطار قانوني منسق في الاتحاد الأوروبي، مما يوفر اليقين القانوني وتكافؤ الفرص، عوضاً عن زيادة ثقة العملاء والتزام الموظفين.

كذلك، بحسب الاتحاد الأوروبي، فإن من شأن "CSDDD" أن تؤسس وعياً أفضل بشأن الآثار البيئية لعمل الشركات، وتحسين إدارة المخاطر وزيادة القدرة التنافسية، بالإضافة لزيادة جاذبية المواهب والمستثمرين الموجهين نحو الاستدامة والمشترين العامين.

وبالنسبة للبلدان النامية، فإن أهمية تطبيق قواعد الاستدامة والعناية تكمن في حماية حقوق الإنسان والبيئة بشكل أفضل، والاستثمار المستدام وبناء القدرات ودعم شركات سلاسل التوريد، وتحسين الممارسات المتعلقة بالاستدامة، وزيادة تطبيق المعايير الدولية، وتحسين الظروف المعيشية للناس.

عوائق وتحديّات

وتُعد أحكام "CSDDD" جزءاً من مجموعة واسعة من المتطلبات التي تهدف إلى مواءمة الشركات مع هدف الاتحاد الأوروبي الطموح المتمثل في الوصول إلى الحياد الكربوني بحلول عام 2050.

ومنذ تصويت ممثلي الدول الـ27 الأعضاء في الاتحاد الأوروبي عليها في مايو الماضي، دارت نقاشات عن تحديات عدة، وعوائق تحول أمام إمكانية الالتزام ببنودها.

وأشار مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان (OHCHR) إلى غموض في بعض أجزاء التوجيه، خاصة في ما يتعلق بتطبيق القواعد وآليات التنفيذ والعواقب المترتبة على عدم الامتثال.

كما أن التوجيه الجديد يحدد التزامًا بالوسائل بدلاً من النتائج، مما يعني أن الشركات ستعرف ما يجب أن تفعله (مثل السياسات والإجراءات)، لكن دون تحديد النتائج المتوقعة أو الإجراءات الملموسة التي يجب أن تتخذها.

كذلك، توجد تناقضات مثل استثناء بعض الصناعات عالية المخاطر من الكشف عن خطط الانتقال إلى صافي الانبعاثات (الكربونية) الصفرية.

وهناك تساؤلات بشأن دور الشركات الكبرى في المسؤولية الاجتماعية، إذأصبحت بعض الشركات، خصوصا في الاقتصادات النامية، تقوم بدور الدولة في تطبيق حقوق الإنسان وتنظيم الأعمال.

بعض الدراسات تشير إلى أن الشركات قد تركز على مصالحها الخاصة بدلاً من المصلحة العامة، وهو ما يعزز المخاوف بشأن التأثير السياسي للشركات على السياسات الحكومية.

وأحد المخاطر الرئيسية، بحسب "مركز الأعمال وحقوق الإنسان" أن عملية العناية الواجبة قد تتحول إلى مجرد "تمرين لإكمال النقاط"، دون تحقيق تغييرات حقيقية نحو الاستدامة.

باختصار، يتعرض التوجيه الجديد للعديد من الانتقادات بسبب غموضه، مما يثير شكوكا بشأن قدرته على تحقيق تغييرات حقيقية في استدامة الشركات.

ومن التحديات التي تنتظر تنفيذ أحكام "CSDDD"، وفق منظمات ومراكز دراسات أوروبية:

بمجرد أن تصبح الأحكام جزءاً من القوانين الوطنية، قد تواجه الحكومات مقاومة من الشركات والجماعات التجارية التي تسعى لتخفيف الإجراءات التنظيمية.

بينما أيدت العديد من الشركات متعددة الجنسيات الكبرى التي تتخذ من أوروبا والولايات المتحدة مقراً لها، بما في ذلك "يونيليفر، وإيكيا، وفولكس فاغن، وإتش آند إم، وسيلسفورس، وأمازون" إطار "CSDDD" من الناحية النظرية، فمن المرجح أن يتراجع دعمها مع تبني بعض الحكومات لأنظمة تنفيذية تفرض عقوبات على الشركات غير المتوافقة.

من المتوقع أن تقوم الشركات بإجراء العناية الواجبة لتحديد المشكلات التي ستتطلب وقتًا ومالًا لإصلاحها. وهذا سيدفع الشركات إلى التقليل من الإبلاغ عن مخاطر حقوق الإنسان والبيئة.

ستواجه الحكومات تحديات رئيسية لبناء نظام يحاسب الشركات على أدائها البيئي والاجتماعي، بعضها يتعلق بتوضيح "العناية الواجبة"، وسيتعين عليها تطوير أنظمة لجمع وتقييم المزيد من البيانات التي تختبر أداء الشركات، مما يحتاج وقتا وجهدا وأموالا وكوادر لإنجازه.